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发表于 2021-1-25 13:38:23 | 查看: 49| 回复: 0
  2020年,是不平凡的一年!这一年,既是全面建成小康社会目标实现之年,又是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。
  一年来,全市各级人大和人大代表不忘初心勇担当、砥砺奋进善作为。面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大第一时间出台决定,为战“疫”提供了法制保障。在战“疫”、战贫、抗洪、复工复产以及助力成渝地区双城经济圈建设中,全市各级人大和人大代表积极投身第一线,努力贡献人大智慧和力量。
  同时,全市各级人大坚持和完善人民代表大会制度,不断创新工作方式,以新担当新作为奋力开创新时代人大工作新局面。
  经过本刊组织评委评选,2020年重庆十大人大新闻事件名单出炉。市人大常委会为战“疫”提供法制保障,川渝人大签署协议协同助力建好“经济圈”,川渝人大协同立法首个项目提请审议,市人大常委会会议首次开进视察现场,今日最新新闻大事件市人大常委会专题询问市政府办理代表建议情况,市人大常委会设立首批5个基层立法联系点,川渝六地人大联动保护三江水,渝中区人大常委会测评专项资金4年使用绩效,北碚区人大常委会全口径预算监督向街道延伸,綦江区人大常委会全面推行街道议政代表会议制脱颖而出。一桩桩一件件,诠释了全市各级人大探索实践的成效,体现了全市各级人大代表强烈的使命感。
  凡是过往,皆为序章。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国成立100周年。新征程的号角已吹响,全市各级人大将总结经验,坚定信心,在新的一年奋力谱写重庆高质量发展、高品质生活新篇章,朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进!
  生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是责任。市人大常委会党组把疫情防控工作作为一项重大政治任务,坚决扛起政治责任,快速响应、有效应对。
  2020年1月26日,市人大常委会党组召开扩大会议,传达学习习总书记重要讲话精神,研究部署疫情防控工作,并于当日向全市人大代表发出了《关于防范新型冠状病毒感染致人大代表的温馨提示》。
  2020年2月10日,市五届人大常委会第十五次会议召开,审议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定》(以下简称《决定》),自公布之日起施行。
  《决定》指出,坚持统筹防控、服从大局,形成联防联控、群防群治的工作格局,明确了疫情防控的原则、市和区县(自治县)政府的职责、单位和个人应当履行的疫情防控义务等;坚持科学防控、精准施策,强化疫情防控支持、保障、宣传,明确了市、区县(自治县)人民政府及其有关部门要加大对疫情防控物资和生活必需品的生产、供给统筹等保障力度等;坚持依法防控、依规治理,强化疫情防控法律监督、责任追究,明确了任何单位和个人在疫情防控期间的六类禁止性行为等。
  此外,市人大常委会及时印发了贯彻实施《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的通知,并将《重庆市突发公共卫生事件应急条例》纳入2020年立法项目。
  守土有责、守土担责、守土尽责。市人大常委会党组先后召开5次会议,及时传达学习习总书记重要讲话和指示批示精神及市委要求;市人大常委会主任张轩和其他副主任率先垂范,先后多次深入“前线”检查指导疫情防控工作;全市各级人大代表闻令而动、向险而行,立足岗位、找准定位,积极投身疫情防控。
  沧海横流,方显英雄本色。在这场战“疫”大考中,全市各级人大及人大代表秉持初心、牢记使命,凝心聚力、同心同德,依法履职、扎实工作,唱响了一首首巴渝大地防疫战歌,书写了战“疫”答卷人大篇章。
  市人大常委会作出决定,对全市新冠肺炎疫情防控体系和机制的建立、疫情防控主体职责、疫情控制措施、社会各方参与、信息报告和公布、物资供应和保障、发挥全市各级人大和代表作用等作出规范,为全市打好疫情防控阻击战、保障人民群众生命健康安全提供了有力法制保障。全市各级人大常委会及人大代表以强烈的政治责任感,践行初心使命,主动担当作为,积极依法履职,为打赢疫情防控阻击战贡献了人大智慧和力量。
  2020年1月,中共中央总书记习主持召开中央财经委员会第六次会议,将推动成渝地区双城经济圈建设提升为国家战略。
  此后,川渝两省市各市州、各区县、各部门积极行动,探索建立了一系列合作机制,川渝合作进入高位推动、全面深化的新阶段。
  成渝地区双城经济圈建设提升为国家战略,是川渝两地发展的重大机遇,也是川渝两地共同担当的重大责任和重要使命。2020年7月23日,四川重庆两省市人大常委会签署《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》,将围绕加强协同立法、联动开展监督、协同开展代表活动、强化人大制度理论与实践研讨四个方面开展合作。
  合作协议建立了合作机制,明确了合作重点。其中,川渝两省市人大常委会将建立完善常委会领导定期会商、秘书长沟通协商、专委会专项工作交流、市州区县人大常委会工作对接等常态化合作机制;将开展联动监督,分别听取两地政府关于成渝中线高铁建设推进情况的报告,推动项目高质量建设,尽快实现成渝两地1小时通达等。
  合作协议的落实需要具体项目的推动,其效果需要通过具体项目来体现。2020年8月28日,川渝两省市人制委、常委会法工委联合召开了优化营商环境条例协同立法调研座谈会;9月14日至16日,川渝两省市人大常委会城环委联合开展了嘉陵江流域生态环境保护协同立法调研;12月8日至9日,川渝两省市人大常委会城环委又联合开展了协同立法调研;12月15日至16日,市人大常委会主任张轩率队赴四川考察,并与四川省人大常委会座谈商定了2021年八项合作事项等。
  同时,川渝两地各区县及街镇人大也积极行动。如,2020年8月4日,四川自贡市人大常委会与重庆荣昌区人大常委会签订了《推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展合作协议》等。
  在成渝地区双城经济圈建设中,川渝两地各级人大充分发挥人大制度优势,结合实际、找准定位、依法履职,不断深化合作,不断完善形式、丰富内容,为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献出了人大智慧和力量。
  川渝两地有着山水相连的区位地理环境、人文相近的社会文化底蕴、产业相融的经济发展格局,两省市人大常委会就协同助力成渝地区双城经济圈建设合作事宜签署合作协议,在立法、监督、代表工作、人大理论研究等方面协同合作,可以充分发挥地方国家权力机关作用,用法治手段推动解决区域协同中的共性问题、保障改革发展中的共性需求、共同助推国家重大战略顺利实施,助力两地经济社会高质量发展。
  2020年12月,《重庆市优化营商环境条例(草案)》提请重庆市五届人大常委会第二十二次会议一审,引起社会各界广泛关注和热烈讨论。
  该条例作为川渝两地人大开展协同立法的首个项目,是深入贯彻中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署、全面落实四川重庆党政联席会议精神的重要举措,是履行两地人大《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》的实际行动。
  据悉,《重庆市优化营商环境条例》是2019年、2020年市人大常委会立法预备项目。2020年7月,为深入贯彻党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署,经市委同意,市人大常委会决定与四川省人大常委会就优化营商环境开展协同立法,并将该项目预转审。
  2020年8月,为加快推进条例制定工作,组建了由市人大常委会和市政府领导任双组长,市人制委、市人大常委会法制工委、市人大财经委、市发展改革委、市司法局和市工商联参与的立法工作专班,成立了领导小组和工作小组。
  在条例草案起草阶段,市人大常委会提前介入,找准问题、理顺结构、协调部门,并同四川省人大常委会开展了座谈。双方以成渝地区双城经济圈建设营商环境建设为重点,就如何通过协同立法,形成要素自由流动的统一开放市场,持续优化区域整体营商环境进行深入交流。
  在深入分析两地营商环境实际情况的基础上,两地人大按照双方商定基本原则,共同研究讨论立法难点、创新点和需要探索解决的问题,积极配合、互相支持,尽力实现“立法文本协商起草、立法程序同步推进”,在各自的地方性法规中落实立法协同的精神、原则和制度。
  市政府常务会议通过条例草案后,市人大常委会组织工作小组成员单位进一步开展了系列调研论证。由此形成的条例草案一审稿共五章、七十二条,立足重庆实际细化国家要求,找准重庆问题回应社会关切,同时对照世行指标提炼工作措施。
  2020年12月,市人大常委会赴四川省成都市考察,并与四川省人大常委会就协同助力成渝地区双城经济圈建设进行座谈。双方商定了2021年八项合作事项,其中就包括协同开展优化营商环境立法。
  协同立法是以实践为导向的探索过程。两地人大迅速建立了协同立法机制,而且在协同立法项目上很快达成共识,并立即转化为行动。在优化营商环境协同立法过程中,不但统一了立法的价值导向,而且创新了立法重点难点协同解决、立法文本协商起草、立法程序同步推进的协同立法方法,具有重要的实践价值和理论意义,对我国区域协同立法将产生积极的示范效应。
  金秋时节,位于重庆市主城都市区中心城区的广阳岛上,山坡、溪流、树林和湿地相映成趣,山与水、岛与江相依相偎,一幅优美的风景画卷徐徐展开。一场不同以往的市人大常委会会议在如此优美的环境中进行。
  2020年9月28日,在市五届人大常委会第二十一次会议期间,出席会议的常委会组成人员就《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》实施情况进行集中视察,此次会中视察,是市人大常委会首次将常委会会议“搬到”视察现场。
  经过生态一期工程系统修复和空间优化,长江上游江心绿岛的美丽容颜正渐渐展现。
  现场视察中,市政府汇报了该决定的实施情况。市政府系统开展了山水林田湖草修复治理,创新运用“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”6大策略、18条具体措施和45项生态技术,推进广阳岛生态修复,恢复生物多样性,唤醒乡愁记忆,努力在实施山水林田湖草生态保护修复上作出示范。
  市人大常委会主任张轩一行来到东岛头,沿着绿树成荫的环岛路前行,察看山体修复、水体恢复、植被栽种等情况,深入了解生态建设进度。东岛头片区生态修复面积约300亩。通过“理水、营林、清湖、丰草”4大策略及11条措施、18项技术,修复草坪约180亩,恢复湖面约40亩,种植500余株乡土乔木,10余种水生植物。曾经受损的草坪、受污染的湖塘经过精心呵护焕发出勃勃生机,形成独木成景、片林成景、片色成景的疏林草地场景与清水绿岸、鱼翔浅底的湖景画面。
  目前,广阳岛已完成生态修复和环境整治300万平方米,自然恢复面积达到全岛面积的67%,植物恢复至383种,植被覆盖率恢复至82%,310种动物在这里繁衍生息。
  如今,广阳岛岛内生态修复二期工程已正式启动,在全面总结生态修复一期项目的基础上,高标准实施生态修复二期工程,到2022年,广阳岛将初步建成“长江风景眼、重庆生态岛”。
  从昔日大开发,到今日大保护,广阳岛将华丽蜕变。广阳岛是长江水域中不可多得的生态宝岛。2019年8月,市五届人大常委会第十一次会议通过了关于加强广阳岛片区规划管理的决定,并于2019年9月1日起施行。在该决定施行1年之际,市人大常委会会议开进广阳岛,视察广阳岛发生的变化,切实掌握决定的实施情况。这是市人大常委会增强监督实效的生动实践。
  2020年12月1日下午,市五届人大常委会第二十二次会议举行联组会议,专题询问市政府办理代表建议的情况。
  有关代表连续8年就垫丰武高速公路建设相关事宜提出建议,如何推进?猪肉供应偏紧、价格偏高,如何办理代表提出的关于生猪复养、恢复生猪生产能力的建议?关于科技创新能力建设,高层次创新性人才引进难、留不住等问题,如何解决?
  2个多小时的专题询问,12个问题涵盖代表建议督办机制、建议成果转化、新冠肺炎疫情防控、快递摩托车管理、中小企业发展等,做到覆盖热点、突出重点、解决难点。询问中,询问人敢问、真问、会问,直接抛出问题并根据情况追问;应询中,13个部门的负责人脱稿应答,直面问题、坦诚回答。今日最新新闻大事件
  据介绍,为确保本次专题询问取得实效,市人大常委会精心做好调查研究、方案制定、沟通协调、问题设置等前期准备工作。从2020年6月开始,市人大常委会分阶段对《重庆市人大代表建议批评和意见工作条例》的实施情况开展专项检查;“一府两院”和38个区县(自治县)人大常委会开展全面自查,形成自查报告;听取部分区县人大常委会、部分市人大代表及部分建议承办部门意见建议,摸清代表建议办理工作情况。
  为使询问的问题精准,在前期调研分析的基础上,市人大常委会把近年来市人大代表提出的4000多份建议进行梳理,紧扣党中央重大决策和市委重要部署,聚焦群众高度关注领域与建议办理中的薄弱环节,初步确定备选问题。市人大常委会先后5次组织人员对备选问题进行研究、反复比对和修改完善,最终敲定询问问题。
  经过精心准备、周密组织,这场专题询问问出了心声、答出了担当,初步达到了剖析问题、解决问题、推动工作的预期目的。如针对垫丰武高速公路建设的问题,得到部门积极回应,该项目已纳入市政府“三年行动计划实施方案”。
  这场专题询问也得到了广大市民的关注。据统计,截至2020年12月7日,仅新华网、“学习强国”重庆学习平台和上游新闻的相关新闻,阅读量就超过了300万。
  12个具体问题,讲实的、来真的、碰硬的,直指职能部门工作中的不足,体现了市人大常委会主动作为、奋发有为的责任担当。通过专题询问,更加深入地了解市政府及其部门的工作情况,督促其按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求,把办理工作同落实党中央决策部署和市委要求结合起来,同解决群众普遍关心的突出问题结合起来,同检验工作作风和促进政府工作结合起来。
  2020年12月18日,沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点,迎来了市人大常委会调研组。该联系点是市人大常委会设立的首批5个基层立法联系点之一。
  党的十八届四中全会要求,建立基层立法联系点制度,推进立法精细化。2019年,习总书记在上海市考察时强调,基层立法联系点的探索很有意义,要总结推广这种模式。全国人大常委会积极贯彻习总书记的重要指示精神,扎实推动基层立法联系点规范化制度化建设。
  中央有部署,重庆有行动。自2019年11月开始,市人大常委会积极开展考察学习、调研等活动,征集基层立法联系点推荐对象。2020年5月,《重庆市人大常委会基层立法联系点名单》出炉,涪陵高新技术产业开发区管理委员会、沙坪坝区石井坡街道中心湾社区居民委员会、荣昌区盘龙镇人大办公室、石柱土家族自治县西沱镇人民政府和重庆市律师协会,最近热点新闻事件成为首批基层立法联系点。
  市五届人大常委会还出台了《重庆市人大常委会基层立法联系点工作办法(试行)》,对基层立法联系点的设立和运行进行规范。
  为提高联系点的立法参与能力和水平,市人大常委会通过“现场会+视频会”“专家学者+立法人员”的方式对各基层立法联系点共计80余人进行了业务培训;赴各联系点进行现场观摩指导,适时开展“蹲点调研”;通过电话、微信、电子邮件以及寄送民法典读本、地方性法规汇编本及单行本、立法参阅资料等方式,加强与各联系点的联系,及时释疑解惑。
  各联系点自2020年6月下旬正式运行以来,规范有序、运行良好,在发挥“民意直通车”“立法宣传队”等作用方面取得了明显实效。
  沙坪坝中心湾社区联系点以“特钢能人坊”为依托,切实架起与群众的“连心桥”;荣昌盘龙镇人大联系点坚持面向“三农”,努力成为农民和农村经济组织的意见反映通道;石柱自治县西沱镇政府联系点立足长江沿岸重要古镇的特点,及时收集反映社会各方面声音;涪陵高新区联系点优化工作方式,积极成为倾听各类企业立法呼声的“意见箱”;市律师协会联系点充分发挥法治“全科医生”优势,不断为各项立法建言献策。据统计,5个基层立法联系点已累计提出立法建议170余条。其中,完全采纳29条,部分采纳25条。
  设立基层立法联系点,进一步拓宽了公民有序参与立法的途径,是落实党中央和市委要求,是实践需要、群众期盼,更是“全过程民主”具体体现于我市民主法治建设中的生动实践。各基层立法联系点作为地方立法的先行“民意直通车”,要立足基层充分发挥“站点”功能,收集反映“原汁原味”的群众心声,广泛宣传社会主义民主法治,使制定的地方性法规更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
  为共同推进嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护工作,推动跨界河流管护取得新成效,2020年年初,合川区人大常委会联合三江沿线的的潼南区、铜梁区和四川省武胜县、岳池县、华蓥市人大常委会,协同推进嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护。
  “六地人大联动监督保护三江水,主要是通过建立倒逼机制,优化区域产业布局,推动经济高质量发展。”合川区人大常委会主任马培生说,六地人大联动,不仅仅要治水,还要通过区域协作,助推区域产业发展协同化、交通设施一体化、生态保护联动化、民生服务共享化。
  六地充分发挥人大代表密切联系群众的优势,动员人大代表采取多种形式,大力宣传嘉陵江、涪江、渠江水质保护的重要性和紧迫性,宣传有关法律法规,广泛发动各级组织、社会团体、企事业单位以及广大人民群众共同投入到关爱嘉陵江、涪江、渠江的行动之中。
  六地人大还建立了协同推进三江水质保护工作联席会议制度,每年召开一次工作联席会议,主要交流推进三江水质保护工作经验,协调解决推进工作中的重点难点问题等。除了联席会议制度,两个或多个县(市、区)人大还要不定期联合开展水污染防治视察、执法检查,建立联合排查、相互监督、情况通报、信息交流等机制。加强对嘉陵江、涪江、渠江三江水环境保护的调查研究,研讨嘉陵江、涪江、渠江三江水生态环境保护规划、行动方案和相关政策措施,及时向当地党委、政府提出意见建议。围绕三江水质保护,积极行使地方人大重大事项决定权,充分发挥法律法规和重大事项决定对三江水质保护的促进和保障作用。
  2020年6月,市人大代表合川联系组组织20多名市人大代表沿嘉陵江、涪江、渠江而上,走进四川省武胜县、岳池县、华蓥市,开展三江水质保护情况集中考察活动,推进跨区域联动监督。
  据了解,六地人大联动平台搭建起来后,合川区人大常委会坚持定期与相关县(市、区)人大常委会进行情况通报、信息交流等,交流推进水质保护工作经验,协调解决推进工作中的难点问题。
  合川区因水而兴,因水而美。合川区人大常委会联合川渝六地人大常委会,跨区域协同推进三江水质保护监督工作,通过凝聚三江治理和保护的合力,加强生态环境保护合作、水环境综合治理,推进与上下游区域环境联防联控,努力推动构建全过程、多层级环境风险防范体系,切实筑牢长江上游重要生态屏障。
  “经测评,‘满意’12票,‘基本满意’11票,‘不满意’6票,结果为‘基本满意’。”在2020年5月召开的渝中区十八届人大常委会第二十九次会议上,常委会组成人员首次对全区文化产业发展专项资金4年的使用绩效情况进行了审议,并开展了满意度测评。
  渝中作为重庆母城,一直重视文化产业的高质量发展。为此,渝中区政府早在2009年就设立了文化产业专项资金,对符合扶持条件的项目实行补助和奖励。由于该资金政策涉及面广、社会关注度高,因此区人大常委会经过研究决定,将该资金2016年至2019年的使用绩效列入2020年度监督计划。
  渝中区人大常委会确定测评项目后,区财政局通过政府采购的方式,选出专业中介机构,对预算绩效开展了第三方评价。
  “评价工作刚一开展就遇到棘手的难题:如何建立一套跨年度、科学的绩效评价指标体系?”渝中区人大常委会预算工委相关负责人表示,完整、科学的预算绩效评价指标体系是预算绩效管理的关键,是保证评价有效性的前提。
  在区人大常委会的推动下,区财政局指导第三方机构,经过广泛调研、多方研讨、集思广益,探索设立了文化产业发展专项资金跨年度绩效评价指标体系。
  据介绍,该指标的设定与资金支出范围高度相关,将定性指标与定量指标相结合,系统反映资金使用的效果,并充分考虑了数据获取的现实性和可操作性。
  经过审议,渝中区人大常委会在审议意见中提出了资金引领性不强、政策集中度不高、绩效意识不够等10个方面的问题。
  “我们围绕10个方面的问题逐一进行整改。”渝中区财政局相关负责人说,加大了对专项资金项目的审核,在专家评审环节,增设项目产出和效益相关核心指标,加强项目跟踪和验收。
  2020年11月召开的渝中区十八届人大常委会第三十二次会议,听取审议了区人民政府整改完善情况的报告。
  对文化产业发展专项资金4年的使用情况开展第三方绩效评价并进行满意度测评,是渝中区人大首次对实施期超过1年的重大政策进行全周期跟踪问效,打破了过去仅针对政策执行期间单一年度进行测评的固化模式。这一举措,进一步压实了部门的预算执行和绩效管理主体责任,提高财政资源配置效率和资金使用绩效,为助推高质量发展提供了有力保障。
  如何对街道预算执行情况开展监督,有效避免街道预算审查监督的盲区?2020年9月,北碚区人大常委会出台了《关于加强街道办事处预算审查监督的暂行办法》,从制度上为人大开展街道办事处预算监督工作提供依据。
  一直以来,由于街道本级没有人民代表大会,街道一级的财政预算监督较为薄弱,对街道的预算执行日常监督几乎处于真空状态。在部分地区,街道财政的预算、决算都是街道内部班子成员开个会,通个气就通过了,自己监督自己,在某种程度上等于“没有监督”。
  北碚区人大常委会相关负责人介绍,为进一步加强预算审查监督,推动全口径预算监督向街道延伸,避免出现街道办事处财政预算未经过区人大审查批准的“盲区”,实现人大预算审查监督工作的全覆盖,通过调研和多方征求意见,出台了《关于加强街道办事处预算审查监督的暂行办法》。
  按照该办法,北碚区人大常委会授权区人大常委会各街道工作委员会承担审查本街道办事处预算草案初步方案、预算调整初步方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。街道办事处预算草案应提交区人民代表大会审查和批准,预算执行情况、预算调整方案和决算由区人民政府纳入区本级预算管理,由区人民政府向区人大常委会报告。
  北碚区人大财经委、常委会预算工委负责指导人大街道工委对街道办事处财政预算开展审查监督,并及时将相关情况向区人大常委会报告。区人民政府负责对街道办事处财政工作的领导和管理。
  该办法还规定,街道办事处项目资金纳入区级部门公开评审范围,将街道办事处预算纳入预算联网监督系统,确保财政预算资金使用的合理性和合规性。
  据介绍,该办法出台后,北碚区在2020年首次将全区9个街道办事处项目预算全部纳入公开评审范围,评审项目446个,涉及资金21492.4万元,审减项目84个,审减金额5596.09万元,审减率26.04%。
  《关于加强街道办事处预算审查监督的暂行办法》的出台,开创了街道办事处财政预算审查监督新局面,让街道办事处的预算审查监督,从以前的监督乏力或监督不到位,转变为事前、事中、事后全程监督,推动了全口径预算监督

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